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2015农业绿皮书:全国农地流转过快 粮食生产遭威胁

2015-5-9 15:46

原作者: 邵克 来自: 界面新闻
食物主权按:2014年6月底,全国家庭承包耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总数的28.8%,全国近三层的承包地正在流转,规模可谓空前,其导致的后果也让人警醒。

中国社科院农村发展研究所近日发布的《农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2014~2015)》指出,一些地方急于求成,人为强行推动农地流转,城市工商资本急于在农村“圈地”,一些原来没有从事过农业生产的单位、个人跨界进入农业领域,在没有很好的进行项目的前期规划和论证前提下,就大规模流转农地,造成经营不善,破坏了农业生产力,引发农地流转中的各种矛盾,特别是影响到粮食生产,这种方式的土地流转给未来农业特别是粮食生产稳定带来了潜在危险。

 

2014年快速和大规模的农地流转所存在的问题,给未来农业特别是粮食生产稳定带来了潜在危险。中国社会科学院农村发展研究所4月22日发布《农村绿皮书:中国农村经济形势分析与预测(2014~2015)》,绿皮书指出,不管是高层决策部门、地方政府,还是农民,及农地的流入方,都在重新认识、反思这场大规模的农地流转。  

农业部统计显示,2014年6月底,全国家庭承包耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总数的28.8%,较2013年底增加了4000万亩,流转比例提高了2.8%。据社会科学院农村发展研究所的实地调查,安徽省马鞍山市的当涂县、花山区、博望区2014年初三区的流转耕地已经超过耕地面积的50%,博望区更是高达62%。
 
高速、大规模的土地流转带来了问题。绿皮书指出,规范有序的土地流转对提高农地利用效率有重要作用,但由于一些地方急于求成,人为强行推动农地流转,城市工商资本急于在农村“圈地”,这种方式的土地流转给未来农业特别是粮食生产稳定带来了潜在危险。
 
绿皮书指出,从各地农地流转租金情况来看,2013年农地流转价格已经高于当年种植粮食作物所能得到的净收益。农地流入方为了保证土地可持续经营只能转变土地用途、调整种植结构或者争取更多的国家财政补贴来取得规模效益。但总体上调整种植结构,增加蔬菜、水果种植面积,减少粮食种植面积的情况占了大多数,初步估计,粮食种植比例已经由土地流转前的70%以上下降到30%甚至更低。
 
与此同时,绿皮书还指出,流入企业的农地面积已经达到4000万亩,一些原来没有从事过农业生产的单位、个人跨界进入农业领域,受一些地方政府政策的影响,盲目乐观,在没有很好的进行项目的前期规划和论证前提下,就大规模流转农地,造成经营不善,破坏了农业生产力,引发农地流转中的各种矛盾,特别是影响到粮食生产。
 
数据显示,虽然2014年全国谷物产量已达55726.9万吨,但当年进口谷物1951.6万吨,净进口同比增长了38%。绿皮书指出,中国大豆的综合生产能力进一步萎缩,大豆自给率从2013年的16.16%下降至2014年的14.10%。这意味着中国传统意义上的粮食自给率有所下降。报告撰写者提醒,从这个意义上来说,粮食安全必须警钟长鸣。
 
社科院农村发展研究所称,农地在经过2014年的快速和大规模流转后,不管是高层决策部门、地方政府,还是农民,及农地的流入方,都在重新认识、反思这场大规模的农地流转。
 
2014年11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称“《意见》”)要求“加强土地流转用途管制”、“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”。绿皮书认为,地方政府在中央的指导下会放慢农地流转的速度和规模,特别是不再出台地方性的、用财政资金扶持农地流转的政策措施。
 
同时上述《意见》明确提出了“坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”的基本原则。绿皮书认为,国家层面出台的一系列文件明确了农地三权分置作为今后农地制度改革的基本框架。土地所有权、承包权和经营权的三权分离,有利于保护农民农地承包权,同时降低了流转农地作为抵押物的金融功能,对流转规模也会起到一定的抑制作用。
 
社科院农村发展研究所在绿皮书指出,虽然上述《意见》提出许多支持粮食生产的措施,比如对原有粮食直接补贴等,但在市场力量的引导下,农地流转使资源向具有更高收益的农业产业的某些环节流动是必然的趋势。即使是国家通过最严格的基本农田保护政策,也难以改变中国未来从国际市场上进口更多粮食的新常态。
 
该研究机构的调查估计,近4万亿亩的流转农地中,至少有2亿亩粮食生产用地将会转化为蔬菜、水果或其他特优农产品的生产。
 
对此,绿皮书建议,决策部门除了支持农户和各种新型经营主体加大粮食生产外,还可以充分利用好农垦系统4000多万的国有耕地。利用国有农场的科技优势、规模优势,培育具有国际竞争力的国有粮食生产力量,作为调控国内粮食市场、平抑粮食价格波动的重要抓手,以此更充分的利用市场的力量配置农地资源,引导农地流转有序开展,而不会因粮食安全问题人为管制农地流转。
 
对于2015年农地流转趋势,社科院农村发展研究所预测将趋于理性,速度和规模趋于下降。2015年各个地区农地流转的速度、方式和规模仍然会存在较大差异。外出劳动力较多、经济较发达、农业生产规模效率高的区域,农地流转规模可能会更大一些,而华北平原、关中平原等粮食生产核心区的农业生产规模可以通过“外包农业服务”的方式来实现,除非调整农业生产结构,否则其对农地流转的需求比地块零碎的丘陵区小得多。
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