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家庭農業與糧食自主─幸福不丹的觀察與省思

2014-11-2 16:21

原作者: 張瑋琦 来自: 上下游
農業是不丹的主要產業,80%的居民的生計基礎來自於農業──自然資源、森林、畜牧及農耕。山高平地少,耕地有限、交通不便的不丹,和台灣原住民的生活條件十分類似,不丹農業發展如今正走到開發與保育的十字路口,不丹王國的考量或許值得台灣原住民地區農業發展參考,而家庭農業的附加價值,也是值得推動食農教育的人們關心。

 

工業化程度不高的不丹,政府及人民共同珍惜潔淨的水資源
 
       根據2013年7月行政院主計處人力資源調查統計,台灣地區農業就業人口數為54萬6千人,占總就業人口數之4.9%;其中台灣自營農牧就業者44萬6千人(含無酬家屬11萬9千人),占農業就業人口的81.6%。對照台灣農戶耕地面積的統計資料,將近80%農戶的耕地面積小於1公頃,我們可以推測以小農為核心的家庭農業是台灣主要的農業型態。

       台灣本島山多平地少,山地面積占全島土地面積的三之二上,大多屬於原住民居住的山地鄉,以種植溫帶水果、高冷蔬菜、花卉及其他、原生民俗植物和熱帶水果等五大類為主,2004年山坡地農業產值達500億元,其中山坡地超限利用產值共59億元。山區農業經濟產值雖然驚人,但山區的農業經營目的不只在創造所得,更與維繫環境與社會文化的永續息息相關。

       台灣的原住民地區的山坡地利用,扣除承租給漢人使用外,大多仍為家庭經營,如何兼顧生態保育與家庭經濟,是當前原住民地區農業發展政策上應妥善處理的問題。

       2014年6日1日至6月12日,本人前往不丹參加第十四屆國際民族生物學會(ISE)的年會,今年的年會,也將山岳地區農業列為重要的討論議題之一。在這場研討會中,包括本人發表的論文在內,有不少研究均指出,在極端氣候的今天,家庭農業對維持生態多樣性及農家經濟具有益處。

       農業是不丹的主要產業,依據不丹農業局的統計,80%的居民的生計基礎來自於農業──自然資源、森林、畜牧及農耕。山高平地少,耕地有限、交通不便的不丹,和台灣原住民的生活條件十分類似,不丹農業發展如今正走到開發與保育的十字路口,不丹王國的考量或許值得台灣原住民地區農業發展參考,而家庭農業的附加價值,也是值得推動食農教育的人們關心。

轉經輪祝福過的灌溉水


轉經輪祝福過的水流入稻田

       山地占全國總面積95%的不丹王國,耕地面積僅7.8%,維持食物來源的土地利用,被認為是維繫居民幸福感最重要的基礎。在灌溉水源取得方便的地方,以梯田種植水稻是主要的農耕形式,由於稻米是不丹人的主食,紅米甚至可供出口,因此維護水稻的品質和產量十分重要。

       在生活即信仰的不丹王國,隨處都可以看到矗立於鄉間的轉經輪,流水經過轉經輪後從雕刻成陰莖狀的出口流出,進入稻田,象徵每一畝田都受到上天的祝福,祈求豐收。

       我在大會期間觀察,鄉村地區居民仍保留種植多樣作物的家庭式農場生產方式,除了水稻外,尚種植喬麥、油籽、馬鈴薯和數種蔬果,也製作優酪乳、起司等加工品,日常食用之餘,也會拿到市場販賣。家庭式農場的土地面積雖然不大,卻保障了日常飲食豐富多樣之需求。

觀光發展與現金作物種植


高山地區家庭農業維繫生態平衡與食物主權

       然而,近年來不丹對進口糧食的依賴度愈來愈高,我認為這與都市的擴張及觀光事業的發展有關。我在研討會中,與不丹農業官員聊到對進口糧食依賴的問題,官員回答,首都對進口糧食依賴比率約為60%,鄉村地區約40%,但觀光業對進口糧食依賴比率卻高達約70%,甚至更高。

       我從自己住的旅館所提供的餐食,以及跟隨旅館工作人員去採購食物時發現,為了食物保存的便利性及採購量的考量,觀光旅館大多不會選購由在地小農生產的蔬菜,反而會到較大型的雜貨店購買印度進口的根莖類作物和水果(如:馬鈴薯和蘋果)。僅有少數的在地旅館業者仍保有自己的農業,並提供自己種植的作物給觀光客食用。我認為這是相當值得憂心的現象,因為觀光是不丹國家收入的另一項重要來源,隨著觀光事業的擴展,是否將導致不丹農業生產面積擴大的需求,並進而影響在地小型農業(家庭式農場)的生存和弱勢者土地資源的喪失?

       一些研究指出,近年來,因應市場的需求,愈來愈多的農地改種外來種的現金作物如:蘋果、柑橘、馬鈴薯等,這些作物對農藥的依賴度較高,帶來了環境及水資源污染的問題;另一方面,不丹的公路和航空並不算發達,而這些現金作物的經濟交換地點多在都市及觀光發達地區,間接影響開闢公路的需求升高。農業污染以及公路開發,帶來了雙重的環境破壞衝擊。

在開發與保育間權衡


陶罐上均標名種籽的英文名稱及在地名稱

       不丹政府也意識到擴大農業生產及引進外來品種作物,所帶來的農藥污染問題,因而推動以維繫鄉村永續為目標的農業政策,促進永續的水資源利用、保護農業及畜牧業土地資源的永續,以及維護糧食安全;甚至將「成為世界上第一個達到100%有機農業生產國」訂為願景。

       不丹政府相信,有機農業是通往幸福之路。事實上,達成100%有機農業的目標,對不丹而言並不太困難,因為一直以來不丹居民所慣行的傳統農法即不使用農藥、化肥及除草劑。

       除了積極推動有機認證外,不丹政府對種源保育也有積極作為,在研討會期間,我參觀了設於Bumthang社區裡的種籽銀行和在地食物推廣中心,這是一座合院式的建築,裡面販賣不丹原生穀──喬麥(buckwheat)做成的食物,並設置種籽保存室,保存在地種源。

       在開發與保育的權衡之間,家庭農業可說是平衡天秤左右二端的支撐點。不丹的農業政策支持這些小規模的家庭農場生存,保障資源弱勢的居民穩定取得食物和營養均衡。不論是開發中國家或已開發國家,家庭農業都是山岳地區主要的農業型態,家庭農場保存了傳統的食物生產方式,豐富了農業生態多樣性和餐桌的營養均衡,維持自然資源的永續,更保障了弱勢者的食物主權及維繫社會福祉。

       台灣原住民大多居住於環境脆弱帶的山區,而在極端氣候下承受著較大的風險,小規模的家庭農業實則是對山區環境最友善的發展方式。然而,長期以來台灣山區的農業發展模式多以市場需求為導向,尋求工業化、企業化的量產模式。今年,是聯合國的「國際家庭農業年」(International Year of Family Farming, IYFF),借鏡不丹的案例,或許能引發我們重新評估「家庭農業」這種看似產值很低,但實則餵養人類能力相當高的農業型態。

 

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