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2020疫情系列|防疫工作下一战,交易食用野生动物或将立法禁止!

2020-2-20 17:17

原作者: 花果山 来自: 人民食物主权汇编
编者按:
在人们探寻新型冠状病毒源头的过程中,非法交易、食用野生动物的灰暗市场再次暴露在民众眼前,其背后是资本主义与大传染病千丝万缕的联系。一方面生态破坏导致野生动物以各种形态进入人类地区,被“封印”在动物体内的病毒潘多拉魔盒随时可能释放;同时畸形的城市化以及大规模的人口流动使得疫病传播迅速且难控。尽管目前还没有定论,但是相似疫情的重演在警示着人们,对野生动物保护的法规绝不能停留在纸面。


2月17日上午举行的十三届全国人大常委会第四十七次委员长会议中决定,十三届全国人大常委会第十六次会议将于本月24日举行,委员长会议将提请关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的议案。这意味着本次由新冠肺炎引发的防疫工作将进入到下一战,新冠病毒的源头传播或将被立法阻绝。

我们汇编了多方信息,以呈现关于野生动物保护方面的法规和争论。

截止目前为止,广东省、天津市、福建省已明确出台法规禁止交易食用野生动物。

(1)2月11日,广东省十三届人大常委会第十八次会议通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》,并即日施行,终止日期由省人大常委会另行公布。(以下为《决定》(粤)内容部分摘录)

《决定》(粤)明确,严禁农贸市场、餐饮单位、商场超市、电商平台等交易、消费场所开展野生动物交易、消费活动。在广东省行政区域内居住、工作、生活、学习、旅游以及从事其他活动的个人,革除滥食野生动物的陋习,不得滥食野生动物,养成文明、卫生的饮食习惯。出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品,为出售、购买野生动物及其制品发布广告及提供交易服务,滥食野生动物的,将由有关部门依法予以处理,构成违反治安管理行为的由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(2)本月14日上午,天津市十七届人大常委会第十七次会议表决通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止食用野生动物的决定》,从公布之日实施,这是我国首部针对禁食野生动物的省级地方性法规。(以下为《决定》(津)内容部分摘录)

《决定》(津)要求,任何单位和个人不得生产、经营利用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品,不得以食用或者生产、经营食品为目的,猎捕、出售、购买、运输、携带、寄递禁止食用的野生动物及其制品。网络交易平台、商品交易市场、餐饮场所、农贸市场等交易、消费场所以及运输、仓储、快递等经营者,不得为相关违法行为提供交易、消费的条件、场所或者服务。餐饮经营者不得以禁止食用的野生动物及其制品的名称、别称、图案等制作招牌、菜谱招揽、诱导顾客。同时,鼓励单位和个人举报违反《决定》(津)的违法行为,经查证属实的给予奖励。

(3)本月18日,福建省十三届人大常委会第十六次会议表决通过了《福建省人民代表大会常务委员会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。(以下为《决定》(闽)内容部分摘录)

《决定》(闽)强调监管覆盖“野味产业”全链条,明确规定:任何单位和个人不得生产、经营使用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品,不得以食用或者生产、经营食品为目的,猎捕、出售、购买、进出口、储存、运输、邮寄禁止食用的野生动物及其制品。网络交易平台、商品交易市场、餐饮场所等交易、消费场所以及运输、仓储、快递等经营者,不得为相关违法行为提供交易、消费的条件、场所或者其他服务。餐饮经营者不得以禁止食用的野生动物及其制品的名称、别称、图案等制作广告、招牌、菜谱等招揽、诱导顾客。

违反本决定受到行政处罚的,由相关部门依照规定将查处的违法信息纳入信用信息平台,依法实施联合惩戒。

此外,其他省市级政府单位也相继发布相关公告、通知等全面禁止、大力打击野生动物的交易和食用活动。如:

重庆市在2月初已展开全面禁止野生动物交易行动,停止陆生野生动物人工繁育和经营利用行政审批,对已经取得人工繁育或经营利用行政许可的野生动物场所实施隔离消毒和检疫防范,严禁野生动物对外扩散和转运贩卖,停止陆生野生动物猎捕活动,重庆动物园、乐和乐都野生动物世界及万州、涪陵、黔江等地动物展示展演场所全部关闭。全市林业部门会同市场监管、农业农村等部门全面排查农(集)贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所,严禁任何形式的野生动物交易活动,清理并拆除与野生动物经营利用、加工食用相关的广告牌、横幅等标识标牌。

在疫情爆发以来,关于“全面禁野”、“立法禁野”的讨论越演越烈,17年前非典的惨痛教训和如今新冠肺炎的生死经历不断刺激着群众的脑神经。1月26日,国家市场监管总局、农业农村部、国家林草局率先联合发布《关于禁止野生动物交易的公告》,严禁疫情期间的野生动物交易活动。

而后,2月10日,全国人大常委会法工委透露,今年拟将修改野生动物保护法,并加快动物防疫法等法律的修改进程。集中民众的争论和担忧来看,以下三点在即将到来的十三届全国人大常委会第十六次会议中应当给予重视:

1、“野生动物”的定义和范围

全国人大常委会法工委所提及的野保法中并没有涵盖所有野生动物。

野保法里规定的保护对象是“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”。它们被分为了三类;国家重点保护动物、省级重点保护动物和具有重要的科研、经济和社会价值的“三有”动物(省级重点和三有动物合称“非国家级重点保护野生动物”)。

这就意味着剩下没在任何保护名录里的“三无”动物,处于监管的真空地带,可以自由进出市场。

而近年来涉及野生动物犯罪的案件中,辩护律师和一些刑法学者在尽力将驯养繁殖的“野生动物”从所谓“真正意义上的野生动物”中分离出来,以此帮助非法行为逃脱法律制裁,这种关键性的政策法规模糊化地带极易成为违法行为的操作空间。

《决定》(津)和《决定》(闽)给出的做法中扩大了禁食范围实行禁食野生动物名录管理制度。

《决定》(津)规定禁止食用的野生动物及其制品的范围为国家重点保护野生动物、天津市重点保护野生动物、三有动物和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物,以及法律、法规和国家有关规定禁止食用的其他野生动物。同时,《决定》(津)明确天津市实行禁止食用野生动物名录管理制度,由天津市规划和自然资源会同市农业农村、市市场监管等部门制定,报天津市人民政府批准后公布实施。

《决定》(闽)从4方面明确了禁止食用的野生动物及其制品的范围:国家重点保护的野生动物,本省重点保护的野生动物,国务院野生动物保护主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物,法律、法规和国家、省有关规定禁止食用的其他野生动物。明确本省依法对野生动物食用实行名录管理制度,由林业主管部门会同渔业、市场监督管理等主管部门制定,报福建省政府批准后公布实施。

2、妥善解决野生动物保护与利用的关系

梁治平教授曾对野保法的修改提出一个关键问题:

我们究竟要一部什么样的《野生动物保护法》?是一部仍旧以“合理利用野生动物资源”为核心的野生动物保护法,还是一部以生态保护为根本考量的野生动物保护法?

野生动物保护的目的是,为了保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设。而非提供更多野生动物资源供我们开发利用。

据此,除了响应科学家和社会公众的呼吁,在法律中加入“严禁对国家重点保护野生动物与珍稀濒危动物的利用”、“全面禁止食用野生动物”等内容,人们还须依据生态保护而不是物种稀缺程度及其利用价值来界定法律保护的野生动物种类。

依据同样的原则,法律应当以限制进而禁止对野生动物的商业性利用为基本原则,杜绝增量,减少存量,制定切实可行的时间表,在合理时间内帮助现有经营利用野生动物的行业退出、转业,并妥善安排涉及其中的野生动物。

为此,《野生动物保护法》新设的“人工繁育国家重点保护野生动物名录”制度应当废除,对所谓“人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群”,也要与野外种群一视同仁,实行同样标准的保护。野生动物驯养繁殖的目的应当是公益性的,被限定在科学研究和物种保护等方面。

3、法律法规调整后的执行成本和执行监督

全国人大常委会法工委立法规划室主任王瑞贺在10月受访疫情防控中曾总结现行野保法自2016年系统修订后实施中暴露的三点问题,其中两点为:一是相关配套规定没有及时出台、完善,有关野生动物保护的具体办法、目录、标准、技术规程等尚未及时出台和完善。

二是监督检查和执法力度不够,对一些非法野生动物交易市场没有坚决取缔、关闭,甚至在很多地方,野味市场泛滥,相关产业规模很大,构成公共卫生安全的重大隐患。

需求市场大,法律操作空间大,违法行为成本低,这是“禁食野味”屡禁不止的重要原因。为此针对本次疫情,法律法规无论是否调整都应当有机整合各有关部门的力量严抓严打非法交易、食用野生动物的行为,尤其是需要关注网络环境的净化和违规行为处理。

参考资料: 
1.全国人大常委将开会,讨论禁止交易食用野味议案
https://www.sohu.com/a/373789331_120157916
2.疫情防控特殊时期,广东紧急立法!明确禁止滥食和交易野生动物
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658227022782398538&wfr=spider&for=pc
3.天津市人大常委会出台法规 禁食野味 全方位全链条监管
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658738791880971180&wfr=spider&for=pc
4.福建立法向滥食野生动物陋习说“不”
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658879110677562854&wfr=spider&for=pc
5.重庆全面禁止野生动物交易活动
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657435010514325857&wfr=spider&for=pc
6.市场监管总局 农业农村部 国家林草局关于禁止野生动物交易的公告
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/26/content_5472280.htm
7.全国人大常委会法工委:今年拟修改野生动物保护法
http://news.cctv.com/2020/02/11/ARTIVluWYUIYyHUfwc3qc95x200211.shtml
8.“野保法”修改前舆论需回归集体理性
http://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2020/2/353277.shtm?from=groupmessage&isappinstalled=0
9.首部省级禁食野生动物法规出台,违规食用可处10倍罚款
http://henan.china.com.cn/legal/2020-02/15/content_41060852.htm
10.地球的一半︱中国需要一部什么样的野生动物保护法
https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_5998207?from=singlemessage&isappinstalled=0
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